《常州市宗教活动场所布局专项规划（2020-2035）》（以下简称《规划》）由常州市民族宗教事务局组织编制，于2020年9月11日组织召开了专家论证会。《规划》现已按论证意见进行了修改完善。根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等的规定，对其进行批前公示，有意见与建议者与我局联系。

一、 规划简介

（一） 规划背景

为深入贯彻落实国家、省、市关于推进宗教事务治理能力现代化的要求，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，解决宗教活动场所布局支撑体系长期缺位、场所管理缺乏有效引导的问题，推进违法违规宗教建筑问题的全面整改，进一步节约土地资源，提高土地使用效率，加强宗教活动场所的规范管理及服务水平，依法保障信教群众正常宗教需求，科学规划引导常州市宗教活动场所布局优化，编制《常州市宗教活动场所布局专项规划（2020—2035）》。

（二） 规划范围

本规划范围为常州市域范围，总面积4372平方公里，包括：溧阳市、金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区、经开区。

（三） 场所空间布局原则

1、遵守相关法律法规政策

遵守宗教事务相关的法律、法规及部门规章政策。

2、遵循城市发展战略

宗教活动场所布局应与常州的城市发展战略相适应，与城市定位、社会经济水平、城镇体系相协调，与城市空间形态相结合。以城市发展战略和集约节约利用土地等政策为导向，结合生态保护、土地利用、城乡发展等相关法定规划的要求进行布局。

3、尊重各宗教习俗及需求

不同宗教的教义、教规、礼仪、组织各不相同，布局规划要充分尊重，慎重考虑。分析研究不同宗教对活动场地、建筑、环境、交通等的基本要求，为宗教活动场所的总体布局指引方向。

（四） 场所评价指标体系构建

1、场所评价体系

为实现平稳过渡，并兼顾考虑部分信教公民的需要，依据不同宗教类别场所的发展特征及趋势，构建一个分类别分标准的评价体系，并采取分级管理的方式，推进规划管理。

（1）甲类场所

甲类场所为经分析评价确定的综合条件较好的宗教活动场所。包括：

1）登记为寺观教堂的场所。

2）除寺观教堂外，综合价值（包括场所的历史文化价值、旅游价值、宗教价值）突出的场所。其中：

佛、道教——依据综合价值进行判定；

基督教——在综合价值的基础上，与信教群众分布相适应；

伊斯兰教、天主教——依据综合价值进行判定。

3）基于信众意愿强烈要求恢复/补充的拟新增场所、异地迁建场所。

（2）乙类场所

乙类场所为经分析评价确定的综合条件一般的宗教活动场所。主要为：

1）除甲类场所外，其他固定宗教活动处所中，占地面积达300㎡以上，交通可达性较好，现状建设条件较好的场所；

2）基于信众意愿要求恢复/补充的拟新增场所、异地迁建场所。

（3）丙类场所

丙类场所为除上述二类以外的其他宗教活动场所，主要为经分析评价确定的综合条件较差的场所。包括：

1）未依法登记场所；

2）其他固定宗教活动处所中，占地面积300㎡以下，交通可达性较差，现状建设条件较差的场所。

2、建设引导要求

（1）对于甲类场所，规划予以保留并适度发展，应结合国土空间规划的编制予以统筹考虑。

（2）对于乙类场所，近期予以保留并严格控制其用地和建设，远期应根据实际情况，具体问题具体处理。

（3）对于丙类场所，近期应严格控制其用地和建设，加强管理引导，远期逐步引导信众向甲类、乙类场所转移。

（五） 常州市域宗教活动场所总体布局

市域形成“110+75+20”的总体布局：110个甲类场所，75个乙类场所，20个丙类场所（详见“常州市宗教活动场所布局规划图”）。其中：现状保留场所191个，规划拟异地迁建场所7个，规划拟筹备设立场所7个（详见“常州市宗教活动场所建设引导图”）。

（六） 宗教活动场所规划建设要求

1、宗教活动场所的选址要求

（1）宗教活动场所宜选址在环境适宜、交通较便利、设施配套较完善的区域。

（2）宗教活动场所宜选址在工程地质及水文条件较好、避风性较好、不易受洪涝灾害威胁的区域。

（3）宗教活动场所应远离噪声源、储存易燃易爆物品等场所，与学校、幼儿园、住宅区等环境噪声要求高的区域保持必要的距离，并应满足国家现行有关安全、卫生和环境保护等标准的规定。

（4）宗教活动场所应根据城市交通规划的要求，合理布置出入口。宗教建筑用地宜设置不少于2个连接用地周边道路的出入口。

（5）宗教活动场所的选址应与国土空间规划相协调。

2、宗教活动场所的公共安全要求

（1）宗教活动场所应远离高速公路、高速铁路，确需靠近的应与其有一定隔离带。

（2）宗教活动场所位于山区、丘陵地区的应与周围的森林留有一定的防火隔离带，设置防火警示牌，并做好森林防火，防止山火危及。

（3）宗教活动场所位于繁华地区的应与交通管理部门共同研究、落实完善交通管理设施，设置警示牌，防止宗教活动期间发生道路拥堵和交通事故，消除道路交通安全隐患。

（4）宗教活动场所应设置满足疏散要求的疏散场地，疏散安全通道和安全出口必须保持畅通，严禁占用和阻塞疏散通道、锁闭和遮挡安全出口。

（5）宗教活动场所应组织开展房屋安全鉴定，对发现的房屋安全隐患采取有力措施排除险情。

3、宗教活动场所的历史文化保护要求

（1）对具有深厚历史文化底蕴、承载传统文化功能的宗教活动场所予以保护，深入挖掘宗教文化历史资源，保护历史遗存，传承和弘扬优秀的宗教文化，开展宗教文化交流活动。

（2）属于不可移动文物的宗教活动场所的修缮、迁移、改建、扩建等，以及该场所周边的建设工程，应当按照文物保护管理的规定执行。

二、 公示地点：常州市民族宗教事务局网站

三、 公示时间：2020年10月28日——2020年11月26日

四、 联系方式：

联系机构：常州市民族宗教事务局宗教处

联系电话：0519-85683316

联系地址：龙城大道1280号2号楼B座         邮编：213000

                                                        常州市民族宗教事务局

                                                       二零二零年十月二十八日

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